巴西位于南美洲的东部，东濒大西洋。国土面积为854.7万平方公里，约占南美洲总面积的46％，仅次于俄罗斯、加拿大、中国和美国，为世界第五大国家。巴西的经济实力居拉美之首。20世纪90年代初巴西实行对外开放以来，由于获得了国外低息贷款和先进生产技术，农业产量出现了大幅增长。目前，巴西是世界农业生产和出口大国，除小麦等少数作物外，主要农产品均能实现自给并大量出口。甘蔗、咖啡、柑橘产量居世界第一。
巴西是世界最大的食糖生产国和出口国，是世界食糖市场价格制定者。巴西每年的糖产量、出口量、货币汇率及政府的糖业政策直接影响国际食糖市场价格的变化走向，在世界食糖市场上具有很强的影响力和竞争力。糖业在巴西国民经济中占有重要地位。巴西食糖生产从每年5月份开始到次年4月份结束。巴西中南部地区是甘蔗和食糖主产区，其产量分别占全国甘蔗和食糖总产量的85％和90％。食糖生产主要采用两步法，产品主要为原糖，产品质量较好，生产成本在全球产糖国当中最低（约为5美分/磅），同时巴西货币汇率较低，因此巴西食糖在市场上的竞争力较高。巴西食糖可供出口量在世界食糖贸易总量中占最大份额，目前巴西占据国际市场的份额已从过去15年的4％急剧上升至30％。世界食糖市场贸易量的增长率几乎等于巴西食糖出口量的增长率。
近几年，由于巴西政府大力推行食糖和酒精联产计划、扩大对食糖产业基础设施的投资、增加资金支持酒精储备、拓展酒精海外消费市场等糖业政策，巴西的甘蔗种植面积、甘蔗产量、食糖产量和出口量、酒精产量和出口量逐年上升。
目前，巴西食糖产业每年的总产值约为200亿美元，其中60亿美元来自出口，50亿美元来自国内销售，另外87亿美元是酒精产业创造的。
甘蔗生产：由于食糖和酒精卖价较好，极大地鼓励了蔗农扩大甘蔗种植面积，另外，糖厂/酒精厂进行资产整合，加大甘蔗种植的投资力度也导致了巴西甘蔗种植面积的扩大。2003/2004榨季巴西的甘蔗种植面积在2002/2003榨季的基础上增加了53万公顷，达到560万公顷。2003/2004榨季甘蔗收割面积达到505万公顷，同比2002/2003榨季增长了5％。在巴西第一产糖大省——圣保罗地区，甘蔗种植取代了牧草和柑橘的种植。据巴西农业部计算，种植1公顷甘蔗的投资成本为2122雷亚尔，比种植柑橘少73％，比发展牧草少36％，同时，种植甘蔗的平均边际利润为7.31％，高于柑橘的6.01％和牧草的3.27％。
由于甘蔗种植面积的扩大、适宜的天气和管理方面的改善，近几个榨季巴西甘蔗连续增产。据巴西农业贸易办公室统计，2002/2003榨季总产量为3.21亿吨，2003/2004榨季达到3.5亿吨，比2002/2003榨季增加了9％，目前2004/2005榨季甘蔗收割工作已进入最后冲刺阶段，据美国农业部估计将达到3.85亿吨，巴西农业部长在9月初表示，如果甘蔗生产如期进行的话，估计明年（2005/2006榨季）的甘蔗产量将在今年（2004/2005榨季）的基础上增加8％－10％。
食糖和酒精生产：由于巴西政府决定进一步扩大食糖生产规模，加上甘蔗产量和出糖率的连续提高，巴西食糖产量连续创出历史新高。2002/2003榨季食糖产量为2381万吨，2003/2004榨季达到2553万吨，据美国农业部对外农业服务部最新估计，巴西2004/2005榨季食糖产量将达到2830万吨，约占2004/2005榨季全球食糖总产量的19％，其中，中南部地区产糖2260万吨。
巴西的酒精生产有多种优势。巴西是世界上甘蔗产量最大的国家，这种资源优势是其他国家无法比拟的，巴西酒精的年均产量达到126亿公升，为世界第一；巴西以甘蔗为原料生产的酒精成本为0.19美元/公升，美国以玉米为原料，成本为0.33美元/公升，欧盟以小麦为原料，成本为0.55美元/公升，因此，巴西酒精在国际市场上具有价格优势；巴西在甘蔗的种植、酒精和糖厂的建设以及酒精汽车技术方面均处于世界领先地位，具有技术优势；巴西政府采取优惠措施支持酒精产业的发展，具有政策优势。例如，今年计划增加每年5亿雷亚尔（约1.67亿美元）的酒精收储资金至10亿雷亚尔，以及给以酒精为燃料的汽车用户提供税收减让。
近几年巴西的制糖用蔗和生产酒精用蔗比例一直处于50：50的水平。2002/2003榨季巴西酒精产量为126.5亿公升，其中无水酒精为70.7亿公升，含水酒精为55.8亿公升；2003/2004榨季达到144.0亿公升，其中无水酒精为80.38亿公升，含水酒精为63.62亿公升；2004/2005榨季将达到150亿公升。
食糖和酒精消费：巴西人口居拉美首位，为世界第五，人口年增长率为1.28％。巴西国内食糖消费量年约900－1000万吨，其中色值150IU的白糖占消费量的80％。食糖消费量逐年递增反映出巴西人口增长和食糖产业经营规模的扩张，据巴西圣保罗州甘蔗农工联盟（Unica）提供的资料，总消费量中62％为直接消费（精炼糖和晶体糖的零售），38％用于工业生产（饮料业占工业消费量的44％，其次为糖果、饼干加工业，占17％）。
目前，巴西政府在国内大力推广一种使用汽油和含水酒精的“绿色燃料”车辆，2004年这种车的销售量将达到20万辆，远远高于2003年的5万辆。随着混合燃料汽车上路的数量增加，2004年巴西国内的酒精消费需求已出现上升，长期看来，这将有助于巴西国内酒精消费的大幅度增长。
巴西近年来一直致力于拓展作为能源替代品的酒精的全球消费。2003/2004榨季酒精出口量为6－10亿公升，主要出口市场是韩、日、牙买加和瑞典（注：流向牙买加的酒精主要用于向美国的再出口，因为按照美国政府的加勒比动议CBI规定，从加勒比国家进口到美国市场的酒精免征0.54美元/加仑的进口关税）。最近巴西政府和甘蔗农工联盟（Unica）又访问了几个国家，希望发展新的酒精市场。据巴西贸易、工业和发展部部长说，食糖产业应该把精力放在与有关国家洽谈酒精长期买卖合同上，尤其是在未来8年内要争取酒精买卖大合同而不是食糖合同，其中日本是进口巴西产酒精的潜在大客户。
国内价格：根据圣保罗州甘蔗农工联盟提供的数据，2002/2003榨季巴西的甘蔗平均收购价格为34.75雷亚尔/吨，2003/2004榨季这一价格为33.7雷亚尔/吨。
由于巴西75％的产糖出口到国际市场，产糖商无法避免国际糖价过低带来的损失。一些国家的产糖商在国内市场上售糖即可以盈利，但巴西的情况则不同，国际市场上的任何风吹草动都直接影响到巴西国内食糖价格。
巴西糖业政策
国际自由贸易食糖是以纽约和伦敦两个期货市场的合约价格为结算依据，其价格低于长期平均生产成本，权威资料统计的世界食糖市场价格约为长期平均生产成本的50％，因此，无论是发达国家还是发展中国家迄今都还没有完全放开食糖市场，且多设置一套保护政策，把本国市场与世界市场相对隔离开来。由于食糖生产与世界食糖市场的特殊性，世界各国政府均高度关注本国食糖生产与市场，并制订一套完善的政策措施管理本国的食糖生产与市场，避免世界食糖市场的剧烈波动对国内生产与消费的影响。
食糖净进口还是净出口，是各国制定糖业政策的基本出发点。净进口国政府关心的是稳定国内市场糖价，既要让消费者享受尽可能便宜的食糖，又要使国内制糖业得以生存和发展；既要建立长期有保障的食糖供给，又不要（至少不要太多）给财政造成负担。净出口国政府则要确保本国制糖业在世界市场的生存和发展。各国糖业政策不尽相同，主要有价格体系、生产管理、贸易控制、农工关系、管理机构等内容。
巴西是一个食糖净出口国，其糖业管理机构是巴西食糖与酒精协会，巴西的糖业政策比较简单，主要有调控国内生产的食糖与酒精联产计划、进口关税等制度：
1.国内生产调控：巴西有着广阔的土地资源和适宜甘蔗生长的良好环境。1975年之前，巴西的甘蔗全部用于生产食糖，只用废蜜生产酒精；1985～1992年，巴西政府推广燃料酒精计划，投入大量资金发展甘蔗生产和燃料酒精生产。其国内的甘蔗加工工厂分为三个类型，食糖加工厂，酒精生产厂，既可生产食糖亦可生产酒精的生产厂。其食糖与酒精的生产比例可根据市场情况进行调整，每年产糖量并不完全决定于甘蔗产量。1985～1992年食糖与酒精的生产比例是70：30，1995～2001年，这一比例为45：55。2001～2004年食糖与酒精的生产比例分别是：2001/2002榨季为49.2：50.8；2002/2003榨季为50.65：49.35；2003/2004榨季为46.8：53.2。可以看出近3个榨季食糖与酒精用蔗量比例约为各50％，随着近几年国际、国内市场对酒精的需求量增加，政府调整出口产业结构，鼓励酒精生产，估计今后食糖和酒精在生产中的份量将向酒精倾斜。
巴西的食糖与酒精联产计划大大促进了巴西甘蔗和食糖生产并增加了食糖市场的不确定因素。
2.进口关税：对南共市（拉美两大经济组织之一，南方共同市场MERCOSUL的简称，巴西、阿根廷、乌拉圭、巴拉圭是其成员国，智利、玻利维亚是该集团的联系国）以外的国家缴纳的食糖进口关税仍维持原有的水平，即2002年1月1日确定的17.5％，酒精为21.5％。巴西进口关税以CIF（到岸价）计价，以巴西货币（雷亚尔）支付。同时，酒精和食糖的进口都取决于巴西政府发放的进口许可证。对于这两类产品，没有进口配额。
3.出口政策：巴西食糖出口关税为0。另外，根据巴西国内的法律，美国每年分配给巴西的食糖优惠出口配额自动发放给东北部的贫困地区，该地区产糖占全国总产糖的10％。
2004财年美国发放的配额是16.33万短吨（1短吨=0.907吨），在2003年10月1日－2004年9月30日期间有效。配额根据过去3个榨季各企业的平均产糖量，在东北部各州的60家糖厂中划分。为了保护国内的糖厂，美国规定的配额价格是市场价格的3倍。分析人士指出：“对于糖厂而言，配额的价格相当于280美元/短吨。”
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