关于加强新中国成立60周年庆祝活动期间危险化学品安全生产监督管理工作意见

 关于加强新中国成立60周年庆祝活动期间危险化学品安全生产监督管理工作意见
京安办发[2009]31号

　　市安全生产委员会各成员单位，各区县、北京经济技术开发区安全生产委员会：

　　为进一步加强新中国成立60周年庆祝活动期间安全生产工作，围绕“平安北京”建设，落实市委、市政府有关工作要求，现就加强国庆期间危险化学品安全生产监督管理工作提出以下意见：

　　一、总体思路和工作目标

　　（一）总体思路。以科学发展观为指导，以确保新中国成立60周年庆祝活动安全顺利举行为中心，坚持“防范与处置并举，重在防范”的原则，坚持“部门制定措施、区县负责落实、安监监督检查”，借鉴奥运会的成功经验，以关键环节、部位为重点，进一步完善体制机制建设，消除事故隐患，强化监管措施，扎实基础管理，为新中国成立60周年庆祝活动的顺利举行创造良好的社会环境。

　　（二）工作目标。全力以赴防止危险化学品生产安全事故的发生；坚决防止易燃易爆、剧毒等化学品被用于制造恐怖袭击事件；科学有效的组织安排，保证危险化学品突发事件得到快速、有效应急处置。

　　二、强化组织领导，提高安全意识，形成部门联动的工作格局

　　（三）加强组织领导，认真履行监管职责。各部门、各区县要明确一名主管领导负责，亲自研究部署，认真履行行业监管和属地监管职责，统筹做好本行业和本辖区的危险化学品安全管理工作。各区县要督促辖区内所有乡镇街道明确危险化学品安全管理责任人，乡镇街道安全管理人员包片负责，确保监管全覆盖。各危险化学品从业单位要由“一把手”负责，建立健全内部工作机构，层层分解落实责任，做到每个环节有人抓，每个岗位有人管。

　　（四）强化教育培训，提高安全意识。各部门、各区县要认真开展针对新中国成立60周年庆祝活动的危险化学品安全生产教育培训工作，切实提高各单位加强危险化学品安全生产意识，督促重点地区的危险化学品从业单位切实做好重点岗位人员的教育培训工作，做到安全意识和技能的双提高。

　　（五）坚持联席会议制度，强化部门联动。借鉴奥运会成功经验，固化危险化学品安全联席会议制度，强化部门联合执法，形成“分工明确，协调有力，整合资源，部门联动”的工作格局和检查机制，促进职能到位，推动各项管理措施落实。

　　三、强化基础安全防范措施，提高安全防范能力

　　（六）强化重点区域的安全监管。各部门各区县要对与新中国成立60周年庆祝活动有关的重要驻地、阅兵及游行沿线、重点公园周边200米范围内的危险化学品从业单位进一步摸底排查，建立台帐，重点整治，全面规范。并督促重点涉源单位和国庆期间继续从事生产经营活动的单位认真开展自查工作，制定专门的安全保障措施，报属地相关部门备案。

　　（七）强化重点环节监管。市安监局牵头从2009年8月1日起对121种涉毒涉爆化学品实施实名制管理。建立易制毒化学品和管控化学品流向监控平台，实现动态监管。市交通委牵头继续对危险化学品运输实施联合审批。市交通委运输管理局要严格道路危险货物运输的审批，加强对危险货物运输企业资质、从业人员资格和车辆技术状况的监管。市交通执法总队要严厉打击危险货物非法运输。市环保局牵头对废弃化学品进行全面清查，开展危险化学品关闭企业“回头看”工作，督促企业对废弃的危险化学品进行无害化处置。开展应急现场废弃物处置的演练，提高应急处置能力。市质监局要加强对危险化学品检测环节的管理，在各质检机构内建立危险化学品的“送检报告”和“实名登记”管理制度。市公安局治安总队要对国庆期间申请剧毒化学品使用的单位进行严格审查，对已取得剧毒化学品使用许可证的企业重新进行梳理，完善档案登记；制定重点区域剧毒化学品使用单位的管理措施。市公安交通管理部门要严格剧毒化学品公路运输通行证的审批，对庆祝活动期间运输途径敏感区域、河湖的申请，依法不予批准。要加强主要道路、重点路口的查控力度，对无危险品通行证、剧毒化学品通行证或擅自进入禁限区域的违法车辆要依法高限处罚。发挥进京检查站的优势，重点加强对进京危险化学品运输车辆的检查，严防存在安全隐患的车辆进京。市教委要做好教委系统高校实验室和科研单位危险化学品的安全管理。建立台帐，对使用品种、数量、使用人员和废弃处理要做到底数清，全面规范危险化学品使用和存储的安全管理。

　　（八）强化重大危险源监管。9月15日前四环路（含四环外侧辅路）内加油站完成HAN阻隔防爆技术改造。8月1日前全市所有油库必须保证视频监控系统完好，完成加装门禁系统和减速装置工作。危险化学品专业储存单位出入库实行“实名制”管理。液氯、液氨使用单位要完善使用场所视频监控、报警、喷淋、通风等装置，要对涉氯涉氨设备进行全面检查，充足配备应急器材和个体防护用品。燕化、东方等大型石化生产单位要在8月底前对所有危险工序进行检查或检修，坚决消除事故隐患；国庆期间将动火等危险作业升级管理，对开停车、检修等重点作业环节升级审批、管理。8月1日至10月8日，烟花爆竹长期零售网点限量存放，每个网点存放量不得超过10箱。

　　（九）打击非法，治理隐患。各区县要充分发挥乡镇、街道的属地管理职能，对非法从事危险化学品生产、经营活动的单位和个人进行清查上报，组织辖区内工商、公安、质监、安监、交通和环保等部门，明确职责分工，加强联合执法。切实加强对非法危险化学品生产、经营、运输行为的打击力度，严禁无资质单位或个人进入危险化学品从业市场。市公安交通管理局要加强进京路口的查控，防止非法和无进京证的危险货物运输车辆进京或过境。

　　（十）强化应急救援管理。一、各区县要完善应急救援物资储备库建设，针对辖区内危险化学品生产、使用的具体情况，补充高科技含量的应急救援物资，强化物资的日常保管和应急使用；二、各危险化学品从业单位要进一步完善应急预案，针对可能发生的火灾、爆燃、泄漏情况，补充相关内容，明确报警程序、人员职责分工等。液氯、液氨等单位要制定岗位应急操作卡，明确各岗位应急步骤，细化操作程序，关键岗位职工随身佩戴应急操作卡；三、开展应急救援演练。8月20日前各危险化学品从业单位至少自行组织2次以上不同科目的应急救援演练，特别是生产、剧毒品经营、油库、加油站、液氨液氯使用单位演练率要达到100%。各区县在国庆前要组织综合性应急演练。

　　四、深入隐患排查治理，强化监督检查，确保各项措施落实到位

　　（十一）建国60周年庆祝活动危险化学品安全保障工作分三个阶段开展。第一阶段是摸底排查阶段（2009年7月底前）；第二阶段是隐患整治阶段（2009年8月1日至8月30日）；第三阶段是实战巩固阶段（2009年9月1日至10月8日）。

　　1、摸底排查阶段（2009年7月底前）。本阶段以台帐清，目标明确为重点。

　　市安监、公安、教委、卫生、环保等部门重点对与国庆庆祝活动有关的重要驻地、阅兵及游行沿线、重点公园周边200米范围内的危险化学品从业单位进行摸底排查，建立台帐，做到情况清、危险物品底数清、安全隐患清、检查记录清。市质监局要对全市危险化学品从业单位在用压力容器进行全面检查，对未办理使用登记、超过检验有效期、人员未持证上岗等违法违规行为进行严肃查处；对达不到安全技术要求，存在安全隐患的一律责令停止使用。市交通委运输管理局要对全市危险化学品运输单位、车辆、人员等进行全面排查，对检测不合格的车辆、人员，一律按规定停驶停驾。交通执法总队对非法从事危险化学品运输的人员、车辆和单位要依法严肃处罚。

　　各区县要在摸底排查基础上，督促各有关部门建立分台账，并汇总建立辖区内危险化学品从业单位总台帐，同时根据区内的具体情况，确定区内的重点监管单位。

　　各部门各区县要针对重点监管单位确定特殊的管控措施。

　　2、隐患排查整治阶段（2009年8月1日至8月30日）。本阶段以措施落实100%和隐患整改100%为目标。

　　要在企业自查的基础上，全面开展检查督查工作，督促各危险化学品从业单位切实落实各项管理措施，强化重点岗位和人员的管理，及时发现和消除事故隐患。对重点隐患整改项目必须采取坚决果断措施，落实防控力量，死看死守。

　　各区县、乡镇、街道要充分发挥属地监管作用，开展全方位的日常检查；各行业管理部门要牵头组织开展行业内的专项督查；市安监局将组织有关部门采用随机抽查的方式对企业安全管理措施落实情况进行检查，全力解决重点领域的突出和难点问题。

　　3、第三阶段是实战巩固阶段（2009年9月1日至10月8日）。本阶段以严格控制，强化信息报送为重点。

　　各危险化学品从业单位要固定核心要害岗位和安全保卫岗位人员，开展全方位、全覆盖、不间断的内部安全防范工作，严防漏管失控现象发生。

　　要做到关口前移，重心下移，加强区县、乡镇等一线的执法检查，保持高压态势，采取高密度、高频度的巡查、检查，严格落实监管措施。

　　各部门、各区县、各单位要加强24小时应急值班和领导带班制度，落实人力、物资、通讯等各项应急保障预备措施。自2009年9月28日起启动危险化学品安全生产“零报告”制度。

二〇〇九年七月二十三日