2007年9月5日,国家发改委印发《关于促进玉米深加工业健康发展的指导意见》。为了督促该文件落实,10月中旬,国家发改委稽查办等部门组成了7个小组,奔赴8个重点省份,清查玉米深加工项目。在各地发改委配合下,对玉米深加工违规项目进行了彻底清查,对于不符合规定的项目进行了停建处理,对未违规项目加强管理。
这是继2006年12月18日,国家发改委、财政部联合下发《关于加强生物燃料乙醇项目建设管理》的通知,要求各地暂停核准和备案玉米加工乙醇项目,并对在建和拟建的项目进行全面清理后,对玉米深加工行业的又一次深度调控。而且,这次力度更大,涉及面更广。
中国发酵工业协会理事长石维忱表示,这是国家为了进一步保证粮食安全和饲料用粮所采取的必要措施,会对玉米深加工行业产生深远影响。在吉林、黑龙江等玉米深加工发达地区,这种影响更为明显。
吉林发改委工业处李处长对《中国投资》表示,目前已经批准的项目,由于当时都是符合国家规定的,只能从文件下发之日起,清理那些违规项目,但是目前尚未有确切统计数字。
新政核心:保障粮食供应
数据显示,2006年国内玉米消费量为1.34亿吨,比2005年增长5.5%;其中,饲用消费8400万吨,占消费总量的64.2%,比重呈下降趋势;深加工消耗玉米3589万吨,占消费总量的26.8%,比重呈增长之势。
国家发改委此次下发的《关于促进玉米深加工业健康发展的指导意见》(以下称《意见》),其意图非常明显,主要是“保障国家食物安全”。规定将深加工用粮规模占玉米消费总量的比例控制在26%以内。玉米深加工行业由此迎来了产业结构调整的震荡期。
为达到上述26%的目标,《意见》提出“十一五”时期,对已经备案但尚未开工的拟建项目停止建设;原则上不再核准新建玉米深加工项目;加强对现有企业改扩建项目的审查。
对不同的玉米深加工产品给予了不同的待遇。淀粉与多元醇属于稳定发展的产品类,而对于燃料乙醇,与酒精、味精、柠檬酸等一样,在现有规模上不再建设新的项目和扩建。
这表明我国不再新增玉米生产燃料乙醇产能和项目,即只有现存的4家定点企业才能做粮食乙醇,而且产量受限。
《意见》提出建立进出口数量调节制度,各地区原则上要减少玉米出口,以保证国内供求平衡。建立灵活的玉米进出口数量调节制度,在保证国内玉米生产稳定的条件下,东南沿海玉米主销区在国际市场玉米价格较低时,可适当进口部分玉米,满足国内饲料加工业的需求。
《意见》还提出,将玉米深加工项目,列入限制类外商投资产业目录。对限制类外商投资产业,我国有严格的规定,因此外资难以进入玉米深加工行业。
石维忱表示,过去,玉米深加工的制成品,工业附加值从3到10倍不等,对增加农民收入有很大的作用。但是玉米的种植面积有限,单产上升的幅度有限,所以玉米深加工的盲目扩张引起玉米供应紧张,引起了粮食部门的高度关注,这是此次新政出台的背景。
中国国际工程咨询公司石化轻纺业务部轻纺处处长乐有华也表示,主要是需求拉高了玉米价格,影响了养殖业。尽管中国饲料用玉米仍然占玉米消耗总量的近70%,但是这种消费具有刚性,只要玉米供应量少一点,价格就狂涨。“当然,我们也可以进口玉米,尤其是南方省份在尝试进口玉米,但是近年来进口玉米也比过去困难,因为美国的玉米制乙醇发展很快,国际玉米价格上涨幅度较大”。
国家发改委的文件中,提到玉米深加工业面临的几大问题,除了影响饲料用粮以外,还有诸如污染和耗能这两个行业问题。
石维忱表示,玉米深加工行业的确存在排放污水和耗能严重的问题。“我们早就提出了要在行业内进行节能减排,其实这也是企业降低成本的途径。早在2002年,有机酸行业就建立了污水排放准入制度”。
他还表示,造成污染和能耗高的因素主要是规模。小规模的玉米深加工企业,其能耗大,污染治理难,成本高,这也是文件提出对投资规模等要求的一个背景。
燃料乙醇:罪魁祸首?
舆论普遍认为,引致此次玉米深加工新政的罪魁祸首就是“燃料乙醇”。
“这其实是很片面的”,乐有华说。
据统计,2006年,全国燃料乙醇总产量为132万吨。其中以玉米制燃料乙醇85万吨,消耗玉米为272万吨,仅占玉米深加工用量的7.6%,占我国玉米总产量的2%。
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