在去库存的政策背景下，我国玉米产能虽然有所削减，但国家粮油信息中心最新预测，2018年玉米产量仍将增长。与此同时，下游消费方面增长有限：饲料用玉米消费量基本稳定在1亿吨/年左右;玉米产淀粉、淀粉糖、酒精产能过剩多年，下游市场需求接近饱和;而玉米作为口粮消费量更小，仅为700万吨/年左右;出口方面，更是因为国内外玉米价格倒挂，当前的出口量极少，如没有新的加工转化渠道，库存玉米将很难进入消费环节。
发展生物燃料乙醇是消化“问题粮食”最现实可行的方式。当前，我国发展生物燃料乙醇具有市场空间大、经济可行、环境和社会效益显著等优点。权威机构预测，2020年我国汽油消费量将达到1.5亿吨。如果生物燃料乙醇实现全国推广，按10%的掺混比例，生物燃料乙醇市场规模将达1500万吨/年。2017年我国生物燃料乙醇产销量仅为254万吨，增长空间巨大。
其实，针对粮食去库存问题，国家提出要多措并举消化粮食库存，大力支持农产品精深加工。其中，为充分发挥生物燃料乙醇产业对优化能源结构、改善生态环境、促进农业发展的重要作用，2017年9月，经国务院同意，国家发展改革委、国家能源局等十五部门联合印发了《关于扩大生物燃料乙醇生产和推广使用车用乙醇汽油的实施方案》。各方反馈总体积极，认为扩大生物燃料乙醇生产不仅有利于调控农业生产、保障粮食安全、稳定农民收入、促进农村繁荣，而且有利于优化能源结构、保护生态环境，是具有多重战略意义的重要举措。当前已经具备扩大生物燃料乙醇生产和推广使用车用乙醇汽油的时机和条件，急需加快推进政策落地。
同时，健全超期超标粮食原料定向供应机制。按照《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》中提出“通过完善拍卖机制、定向销售、包干销售等，加快消化政策性粮食库存”的要求，针对大量库存的超期超标粮食，加快建立健全向生物燃料乙醇企业定向供应的机制，确保超期超标粮食优先、高效、安全转化，保障食品安全。
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